272 个城中村，这哪像一线城市？广州要第一个吃这只“螃蟹”了

广州珠江新城CBD的高楼就像张家界的山一样拔地而起，可以说是中国数一数二的CBD。

然而，离珠江新城CBD直线距离也就1000多米的地方有个叫石牌村的城中村。两者形成一个在天上、一个在地下的强烈反差。从珠江新城CBD到石牌村仿佛从一个世界穿越到另一个世界——大多在4层以上一栋挨着一栋的民房，开窗即可握手的楼间距，走路要侧身让路的狭窄小道，仰望只见“一线天”的空间，不开灯白天都看不见的房子……这个户籍居民约9000人的城中村，却居住着近20万人的外来人口。

广州有多少个像石牌村这样的城中村？不知道。只知道纳入广州2021—2035年城中村改造专项规划的城中村有272 个，其中，全面改造的城中村 133个、 混合改造的城中村 15 个、微改造的城中村 124 个。可以说，城中村数量最多的就应该算是广州了。

其实，城中村不仅影响城市的面貌，而且还存在诸多不容忽视的问题：

城中村在发展中缺乏统一规划，建筑非常混乱，密度高，距离小，往往是“室内现代化，室外脏乱差”；城中村对外交通极不发达，数千人上万人甚至一二十万人的城中村，往往只有一二处宽度仅为五六米的对外通道；城中村内部道路则几乎没有，多以房屋间距作为步行道，大多只有二三米，消防车、救护车无法进入；原来作为城郊村落时就缺乏供电、供气、供水等市政设施，演变为城中村后，市政设施也只是粗糙配套，中学、小学、幼托等公建配套不足；防洪涝灾害能力下降，消防管理几近失控，随意拉线铺管；城中村到处都有出租屋，居住人口复杂，管理难度大，各种治安甚至刑事案件不断；城中村的经济一般以房屋出租为主，发廊、餐馆、药铺、杂货铺等充满城中村，往往成为“打黄”的重点场所。

广州城中村形成的原因主要有：

为了降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列社会问题，政府在征地中有意避开城中村；城市扩张时，往往只偏重占用城郊农村土地资源，而没有同步让村民变市民；受小农经济的影响，让失去土地的农民靠技术谋生，有一种本能的抵制情绪；对于高速发展的城市来说，有关城中村改造的法律法规严重滞后。

直到今天，才有了全国首个专门针对城中村改造的地方性法规——《广州市城中村改造条例》。这个条例2024年3月29日，经广东省十四届人大常委会第九次会议审议批准、2024年5月1日起施行。

看来，广州这次下了天大的决心，要彻底改造城中村。是的，如果广州再不改造城中村，真的就有可能被踢出“一线城市”。

这个条例对城中村改造目标、改造方式、补偿安置方案、土地征收、纠纷解决等方面进行了规范。

条例规定，拆除新建类城中村改造项目启动之前，需得到改造项目所在村的农村集体经济组织三分之二以上成员和三分之二以上十八周岁以上村民同意。过半数被征地的农村集体经济组织成员对征地补偿安置方案有异议，应当组织召开听证会。

城中村改造村民住宅补偿安置采取复建安置、产权调换、货币补偿等方式。条例针对如何制定和实施合理、可行的征收补偿标准问题作出规范，规定征收补偿一律按照经依法依规批准公布的标准公开执行，任何单位和个人不得以任何方式提高、降低或者另行补偿。

关于征收补偿纠纷，条例明确了收回集体土地使用权的程序要求。规定拒不交回的，由负责组织实施城中村改造的区人民政府依法予以处理，并申请人民法院按照国家有关规定强制执行。

敢于第一个“吃螃蟹”的广州，又要在城中村改造中第一个“吃螃蟹”了。不知这回广州能否吃下这只“螃蟹”？