呼伦贝尔草原建火葬场 执法部门：没手续但获批准呼伦贝尔草原在哪里

任梦燕、黄春燕/@中国之声

中国国际广播电台《新闻广角》8月20日报道：我国天然草原面积近60亿亩，约占国土面积的42%，是我国江河的源头和水源涵养区。草原该如何保护？国家层面有《草原法》，地方层面也有相关法律法规，制度规定很明确。然而，在内蒙古呼伦贝尔草原上，新巴尔虎左旗民政局和住建局被指未经相关手续非法占用草原，修建殡仪馆和垃圾场。记者采访当地执法部门时，被告知“修建垃圾场不需要任何手续，当地政府批准就行。”

过去我们努力恢复沙地和草地，现在却成了火葬场，环境破坏有目共睹

新巴尔虎左旗位于内蒙古呼伦贝尔市西南部，总人口4.3万。20世纪90年代，由于部分草原沙化严重，当地政府鼓励居民参与治沙工程。1999年，新巴尔虎左旗居民景如尘与政府签订了公益性治沙合同，承包土地2万亩，期限30年。2013年，新巴尔虎左旗林业局表示，景如尘已完成1.5万亩沙地治理，流动沙丘、裸露沙地基本消失，有效遏制了流沙蔓延。

草原上修建的殡仪馆和停车场。

记者来到新左旗阿木古朗镇，看到一所殡仪馆建在经过治理的草地上，殡仪馆旁边是一片空荡荡的停车场，灰色的水泥地面与盛夏的草原格格不入，停车场里停满了一辆车，从高处俯瞰，殡仪馆和停车场就像是草原上的一片“斑秃”。

景如臣长子景建华告诉记者，2011年，新巴尔虎左旗民政局为了修建火葬场，直接占用了治理后的草场，随后又在附近用围栏圈起来放牧羊群。其直接后果就是风沙又回到了周边地区。景建华说，他治理草场十三四年了，种了不少植被，有了一些成效，流动的沙丘也固定住了。但之后又在这里放养马和羊，民政局的羊当年就被灭掉了。他曾对殡仪馆范围内的区域进行治理，消除了可见的风沙。但放牧几年后，可见的风沙又出现了，现在草场已经非常脆弱。

国土资源局批准的临时建设用地不到10英亩，而民政局却将殡仪馆的占地面积扩大到120英亩，相当于11个足球场的面积。

景建华起初并不清楚民政局占用了多少草场，也不清楚他们有没有办手续。2017年12月，他将新左旗政府告上法庭，得知国土部门只批准了5000平方米，不到10亩的草场用于临时使用，使用期限为一年。国土部门要求修建临时建筑，一年后必须拆除并恢复生态。

呼伦贝尔市中级人民法院委托的勘测机构经过勘测，确认殡仪馆占地47亩，停车场64亩，加上修建的道路，一共120亩，相当于11个标准足球场那么大。景建华质疑，整个新左旗4.3万人，修建这么大的殡仪馆和停车场有什么用？他称，火葬场是2011年9月建的，当时他也没打招呼，10月份他去找他们负责人，得到的答复是稍后给你答复。据景建华介绍，当初自治区因为新巴尔虎左旗人口少，所以没有批准建殡仪馆，要求与新巴尔虎右旗合作建殡仪馆。

批准的生活垃圾堆放场72亩，占地193亩，建筑垃圾堆放场根本没有任何手续。

距离殡仪馆不远的地方，有两处垃圾填埋场。景建华说，这也是他曾经承包治理荒漠化的地方。如今沙漠消失了，垃圾却成了新的“主人”。呼伦贝尔市中级人民法院委托的勘察机构出具的数据显示，两处垃圾填埋场中，生活垃圾厂占地193亩，工业垃圾填埋场由景建华单方面划定，占地569亩。生活垃圾填埋场有专人管理，垃圾车的进出也有更专业的规定，但工业垃圾填埋场，除了两块招牌，没有工作人员管理。道路两旁，能看到一百多个由垃圾车堆成的垃圾堆，垃圾堆外，四处散落着各种垃圾。

景建华说，从2009年开始，治理沙丘初见成效，人们就陆续在这里倾倒垃圾。在与新左旗政府打官司时，他发现生活垃圾场只有72亩的审批手续，却建了193亩。建设垃圾场根本没有手续。“今天倒在这儿，明天倒在那儿，关键是什么？不在一个地方倒。当时我们修了路，车可以开进去，但只要有平整的地方就倒。立案后，打了三年官司，才发现没有手续。垃圾场唯一的手续就是72亩的手续。”

新左旗综合执法局局长：建筑垃圾堆放无手续，上级批准

工业废物堆放场外的两块相互矛盾的标志。

记者注意到，建筑垃圾处理厂门口，挂着两块牌子，一块蓝一块红。红牌子上写着新左旗综合执法局写的“禁止倾倒垃圾”，蓝牌子上写着填埋场写的“建筑垃圾指定倾倒点”。那么，能把垃圾倒在那里吗？新巴尔虎左旗综合执法局局长告诉记者，生活垃圾倾倒场是有审批手续的，至于建筑垃圾倾倒场，很多年前就形成了，现在已经不再使用：

主任：扔了二三十年了，六七八年就不用了，前面那个填埋场就是扔生活垃圾的地方。

记者：那么建筑垃圾就停止了？

主任：现在建筑垃圾已经停了，还在修。他要把坑填满，然后在上面铺点东西。现在弄点黑土，盖上去，草就能直接长出来。

记者：这个是有手续的吧？

主任：这个可能不需要什么手续，确实没有手续，就是全旗都承认，这些都是我们处理建筑垃圾的指定地点，都是统一的。

综合执法局称，目前垃圾倾倒行为已经停止，当地生态正在恢复。但记者随后致电垃圾厂工作人员，对方称随时可以倾倒垃圾：

记者：可以吗？（建筑垃圾？）我看到旁边有个牌子写着“禁止倾倒垃圾”，你却说“可以放”，什么意思？

工作人员：牌子上写着是生活垃圾，建筑垃圾场是不允许扔生活垃圾的，那边的垃圾填埋场就是生活垃圾场。

记者：那这里的建筑垃圾还可以吧？

工作人员：是的，这里是建筑垃圾填埋场。

根据我国《草原法》和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》规定，非法占用草原，并且将所占用草原改变用途面积二十亩以上，造成草原大量破坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。

包括在草原上修建房屋、道路，以及在草原上堆放、排放废弃物，对草原原有植被造成严重破坏或污染。

数百亩垃圾填埋场、火葬场和停车场建设前到底通过了环评没有？缺少一些审批手续，为何能正常运营？作为垃圾填埋场和火葬场管理单位的新左旗住建局和民政局，以及环境执法部门环保局，均拒绝回应任何疑问。

本期实习编辑 周昱华