乡村旅游项目规划审批阶段六个“必须”之五：审批必须按程序进行乡村规划旅游项目有哪些

按程序审批

了解相关法律法规

明确要联系哪些部门

了解哪些流程

2018年，陕西“秦岭别墅”事件引起全国关注，背后是陕西的政治生态、环境破坏问题，当然也牵涉到土地问题。因此，陕西、北京、河北、山东等多地也开启了整治行动，并蔓延至全国各地、多个行业。农旅行业受到很大影响，因为全国很多项目涉及土地不合规等问题，于是全国农旅行业掀起了“大拆大建”的风潮。来自安徽的赵先生在这场行动中也未能幸免。

赵先生：“我现在有5000亩山林田地，2018年在山上建了一些别墅，在山下的田地里布局了很多游乐设备，还有商业街、民宿等业态。2018年国庆节开园，每天都是人山人海，大部分都是周边城市开车过来的，消费意愿也比较强，所以我们项目在国庆七天就接待了近20万游客，收入也有几百万。我心想，我们的项目太成功了，以后的经营和发展就无忧了。”

但这幸福没维持一个月，11月份我们县里很多部门就开始找我谈话，说我这个项目前期手续有问题，项目占用的土地有一部分也是违法的。当时我也没怎么在意，项目照常运行。结果几天后他们就带着市里的相关督察来到我们项目，说项目运行的还不错，但是问题还很多，必须整改，该拆的拆，该恢复的恢复。我这才意识到问题的严重性，第二天就停工了。第三天在各级部门的监督下，五台大型挖掘机连续作业，一个上午就把我们项目里的违章建筑和设备全部拆除了。当时我站在现场都快哭了，看着他们在拆建筑，其实是在拆我的心。看看现在乱糟糟的，连一个游客都没有。 我们确实无能为力。

现在我想通了，我要重整旗鼓，东山再起，以前那些不按规矩办事的，我们都不会去做，一切都走正规程序，我不信完成不了这个项目，所以请唐院长过来指点迷津，我们现在该怎么办？”

唐院长：“确实，这次‘大拆迁’风潮确实对我们农旅行业打击很大，全国大概有60%的项目受到了不同程度的影响，很多项目已经完全停工。最近我们被邀请到很多地方考察类似你们的项目。我觉得这确实是一次很大的危机，但是我们要看到‘危’和‘机’，危机过后必然会出现新的机遇。因为‘大拆迁’运动不只是我们公司，而是全国性的，从另一个角度看，其实也帮助我们行业淘汰了很多不好的项目。危机过后，农旅行业必然会更加正规合理地发展，那些优质项目也会更加突出。另外，我们项目本身在区位条件、资源产品吸引力、管理运营等方面，并没有太多的问题，只是在土地、项目手续层面上存在一些问题。” 所以总体来说我们的项目是一个优质项目，不然开业之后也不会有那么多游客过来游玩、体验消费。

既然我们已经找到了项目的问题所在，那么我们现在要做的就是凝聚大家的思想，重新开始解决问题。”

赵先生：“那我们现在要重启这个项目的话，首先要做什么呢？”

唐院长：“我觉得现阶段应该从两个方面入手。

第一，首先要了解旅游、土地、农业等方面的最新政策法规。比如最新修订的《关于土地使用审批权授权委托的决定》、《工业用地政策实施指南（2019年版）》、《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》、《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现小康社会的意见》等等。只有清楚了解我们的项目会涉及到哪些政策法规，或者相关政策法规有哪些具体规定，才能依法办事，这样项目才合法。

第二，我们了解了相关的政策和法律规定之后，就要开始解决现在的项目问题——土地性质、项目手续。然后要知道要找谁去解决问题。因为政府机构那么多，首先要知道要去哪个部门？还要知道办理相关手续的流程，对吧？还要知道要准备什么材料。就拿现在的土地性质问题来说，要知道要去自然资源局才能逐步解决。比如：

国有建设用地使用权如何取得：取得国有建设用地使用权，涉及占用集体土地，应当征收的，应当先取得土地征收批准；涉及占用农用地的，还应当同时取得农用地转用批准。

农用地转用、未利用土地应当依法进行，并按规定缴纳新增建设用地土地使用费。未按照国家规定缴纳的，不得发放农用地转用、土地征收批准文件，否则按违法批地处理。

农村集体建设用地使用权取得方式：根据《土地管理法》第四十三条、第五十九条等规定，乡镇企业、乡（镇）村庄公共设施、公益事业、农村村民住宅以及其他乡（镇）村庄建设，可以按照规定申请取得农村集体建设用地使用权。农村集体建设用地使用权可以通过以下方式取得：

乡镇企业用地。农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地举办企业或者以土地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人联合举办企业的，应当持有关批准文件向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的批准权限批准。

农村公共设施、公益事业项目建设需要使用土地的，由乡镇人民政府审核后，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府按照省、自治区、直辖市规定的批准权限批准。

农民宅基地申请，须经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府批准。

上述建设占用土地，涉及占用农用地的，必须办理农用地转用审批手续。

经过这样合理合规的审批流程，我们的项目肯定是一个合法项目，相关问题解决之后，我们就可以重新规划设计项目，再加大营销推广力度，相信我们的项目重新开放的时候，一定能迎来更多的游客。”

赵先生：“好的，唐总，说白了，就是要按照流程审批。”

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