非洲农业，心有余而力不足

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非洲国家非常重视农业发展，但由于整体经济发展水平不足等原因，各国政府普遍对农业发展表现出“有心无力”的支持状态。

非洲国家普遍制定了农业发展政策。

非洲国家农业投资能力薄弱，金融支农严重不足。

非洲国家农业发展缺乏科技支撑。

非洲国家在农业部门得到的国际支持有限。

农业是许多非洲国家的支柱产业。据世界银行统计，2018年，全球平均农业GDP占经济总量的10.39%，非洲农业GDP占比达到19.91%，有22个国家超过20%。

11个国家超过了30%，乍得、几内亚比绍、塞拉利昂等3个国家超过了40%。塞拉利昂的农业GDP占58.93%。世界其他地区农业比重最高的是亚洲，农业GDP占比不到10%。另外，

非洲农业也吸纳了65%的就业，也是很多国家出口创汇的支柱产业。农业对非洲的发展具有重要意义。目前，非洲大陆仍有4.13亿绝对贫困人口，占总人口的41%，其中83%生活在农村。

2011年的一项研究表明，如果非洲的农业产量增加10%，贫困人口数量可以减少7%，农业可以通过创造就业、增加农民收入、改善营养和减少饥饿来促进非洲大陆的减贫和发展。因此，非洲国家非常重视农业发展，

然而，由于整体经济发展不足等原因，非洲各国政府在支持农业发展方面普遍表现出“有心无力”的状态。

非洲国家普遍制定了农业发展政策

非洲国家普遍重视农业的发展。2003年，非洲各国首脑一致同意非洲联盟《非洲新伙伴关系》提出的《非洲农业综合发展计划》 (CAADP)，提出到2015年非洲农业产值每年增长6%。

要实现这一目标，每个国家对农业的投资必须占其财政预算的10%，而将10%的公共投资用于农业的门槛主要是根据亚洲绿色革命成功国家的经验。

《非洲农业综合发展计划》已被非洲各国政府视为其农业发展政策的重要基础。至少有40个非洲国家发布了非洲农业发展综合方案的实施计划，30个国家签署了非洲农业发展综合方案的具体实施计划。

23个国家在CAADP框架内制定了自己的农业发展战略，如坦桑尼亚的“南方粮食走廊”计划、埃塞俄比亚的“粮食增产计划”和马拉维的“绿色农业带发展计划”。

加纳制定了一些农业发展政策，如粮食和农业发展政策(1和2)、中期农业发展投资计划(1-2)和促进粮食和就业的农业项目。卢旺达升级了自己的《国家农业规划》和《推动农业转型战略》。

这一系列政策文件的制定，充分表明非洲国家从政策层面对农业发展的重视。这些文件不仅指导了非洲国家自身的农业发展行动，也为国际社会支持其农业发展提供了指导。

非洲国家农业投入能力薄弱。

尽管非洲国家自2003年以来一直在努力实现CAADP提出的农业投入和农业增长目标，但迄今为止，

只有布隆迪、布基纳法索、刚果(布)、埃塞俄比亚、加纳、几内亚、马达加斯加、马拉维、马里、尼日尔、塞内加尔、赞比亚和津巴布韦等13个国家达到了10%的投资目标。

只有7个国家能够保持10%的相对稳定的农业投资。平均而言，非洲国家对农业的投资仅占公共支出的4%左右。

根据国际粮食政策研究所(IFPRI)的一项研究，非洲各国政府的农业投资在除南非以外的其他国家都不到10亿美元，很多国家甚至不到1亿美元，农业投资波动很大。只有一些国家，

例如，在塞内加尔、赞比亚、马拉维、纳米比亚、马里、莫桑比克、埃塞俄比亚、科特迪瓦、布基纳法索、贝宁和卢旺达等11个国家，农业投入保持波动增长，而在其他国家，波动有所下降。

世界银行的研究还发现，非洲的农业投资占公共支出的比例是世界上最低的，人均农业投资仅为19美元，亚太地区为96美元，加勒比和拉丁美洲为47美元，南亚为2美元。

政府的公共农业投资是农业发展的重要推动力。以埃塞俄比亚为例，其政府对农业的投资达到公共支出的9.6%，农业实现了4.8%的增长率，而卢旺达的农业投资也实现了CAADP的既定目标。

农业增长率也一直维持在6%的水平，但大多数非洲国家的农业投入不足，使得非洲大陆的农业增长率仅维持在3%左右，与2.2%的人口增长率基本持平。快速的人口增长抵消了有限的农业增长带来的剩余。

因此，很难减少非洲贫困和饥饿人口的数量。

非洲国家农业发展缺乏科技支撑。

“依靠政策和科技”是中国农业发展经验的核心，科技是中国农业增长的动力。

“六五”至“十一五”期间我国农业科技进步贡献率分别为34.84%、27.66%、34.28%、45.16%、48%和53%。目前，我国科技对农业的贡献率已达58%。

非洲国家的农业科技支撑能力非常薄弱，农业大学和农业科研机构数量有限。在许多国家，只有一所农业大学，如坦桑尼亚的Sukhoin农业大学和马拉维农业与资源大学。大多数国家的农业教育都集中在农业学院。

但由于缺乏稳定的财力，农业院校的教育设施较为简陋，教育水平普遍不高。笔者走访过一些地方农业院校，教学设施极其匮乏。由于国家整体财政能力有限，农业科技投入就更少了。

根据国际粮食政策研究所的数据，非洲国家农业科技投资总额最高的是毛里求斯，达到2800万美元，其次是纳米比亚，达到1650美元，博茨瓦纳超过1000万美元。

在非洲许多整体经济能力相对较强的国家，农业科技投入只有几百万美元，如南非、加纳、肯尼亚等。而且农业科技投入在100万美元以下的国家也不少，如尼日尔、马达加斯加等。

几内亚、几内亚比绍、加蓬、刚果民主共和国、厄立特里亚等。

非洲许多国家都非常重视农业技术推广人员的建设。以坦桑尼亚为例，每个村庄或每两个村庄都有一名农业推广人员。但由于土地分散，村庄规模较大，农技人员缺乏日常工作经费，难以发挥技术指导和推广作用。

埃塞俄比亚的实践证明，加大农业科技推广人员对农业发展的支持非常重要。近年来，国家高度重视农业技术推广人员的队伍建设。目前，全国有72，000名农业技术推广人员。

建成农民培训中心1.5万个，全国农民使用化肥的比例从2004/05年度的46.3%提高到2013/14年度的75.6%，使用化肥的农业用地比例从36%提高到53.1%，农民良种使用率从10%提高到21%。

每公顷产量提高了26.33%。

非洲国家在农业领域得到的国际支持有限。

非洲联盟的一项研究表明，如果要实现CAADP提出的增加农业产量的目标，2002年至2015年非洲农业投资总额至少为2520亿美元，而非洲各国政府每年的农业投资总额不到100亿美元，这是一个巨大的需求缺口。

非洲大陆是国际发展援助的主要流入地。20世纪80年代以来，国际支持非洲农业发展的规模从80亿美元/年下降到2006年的30亿美元/年，农业在国际援助规模中的比重从16%下降到3%。

2008年国际粮食危机后，世界银行发布《以农业促发展》，呼吁国际社会在农业领域投入更多发展支持。同年，联合国评估实现千年发展目标的进展，发现虽然时间过半，

然而，千年发展目标的进展非常缓慢，特别是关于减少世界饥饿人口数量的第一个发展目标。在当年的联合国千年发展目标高级别发展会议上，各国和各机构就如何推进千年发展目标做出了承诺。

农业已经成为许多国家关注的焦点。例如，美国承诺在五年内提供6100万美元，向非洲的小农户提供负担得起、可靠和高质量的种子和栽培材料。英国承诺提供4200万英镑促进农业发展。但是总的来说，

国际社会对非洲农业援助的进展缓慢，2015年，国际发展援助投向农业的占比也只有6.5%，资金规模大约在100亿美元左右，难以填补资金缺口。

此外，非洲各国由于基础设施条件落后和工业化程度低，无法为农业发展提供必要的支撑。尤其是交通设施条件十分落后，其公路密度为0.31公里/平方公里，远远低于发展中国家的公路密度1.34公里/平方公里，

导致物流成本的高昂，使得农业生产资料的价格远远超出了非洲大陆近5亿左右小农的支付能力，也难以发育商业化的农业生产业态；此外，由于缺乏必要的干燥、仓储等措施，非洲农业收获后的损失率非常高，

达到了10%-30%，这些要素都愈加约束了非洲农业的发展。

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